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先停后治!黑龍江印發集中整治“散亂污”企業專項行動方案!

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-06-19  瀏覽次數:21
核心提示:日前,黑龍江生態環境廳、自然資源廳等7部門聯合印發《黑龍江省集中整治“散亂污”企業專項行動方案》,
   日前,黑龍江生態環境廳、自然資源廳等7部門聯合印發《黑龍江省集中整治“散亂污”企業專項行動方案》,排查重點為石化、化工、糧食及飼料加工、冶金、建材、林木產品加工、造紙、印染、制藥、紡織、電鍍、制革、規模化畜禽養殖場(小區)以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的加工企業。
  
《黑龍江省集中整治“散亂污”企業專項行動方案》

  

  為落實省委、省政府打好污染防治攻堅戰工作部署,切實開展污染企業集中整治,有效解決污染企業違規生產、違法排污、污染環境、影響市場競爭秩序等突出問題,減少污染排放,促進生態環境質量持續改善,確保打贏藍天保衛戰,制定本方案。

一、總體要求

(一)明確“散亂污”企業界定范圍。“散亂污”企業是指:不符合產業政策,不符合產業布局和發展規劃;未辦理工商營業執照、環境影響評價審批、土地審批、安全評價審批、項目核準備案等相關審批手續;污染大氣、水、土壤環境,不能穩定達標排放或不具備治理價值的企業。界定和整治“散亂污”企業核心是“污”,對沒有污染物排放的企業不應界定為“散亂污”。排查重點為石化、化工、糧食及飼料加工、冶金、建材、林木產品加工、造紙、印染、制藥、紡織、電鍍、制革、規模化畜禽養殖場(小區)以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的加工企業。

(二)落實整治部署要求。各市(地)人民政府(行署)是本次專項行動的實施主體,各有關部門要圍繞任務重點,按照生態環境監管職責,各司其職、各負其責、密切配合、協調聯動的總體原則,全面排查污染企業分布情況,摸清區域內污染企業底數、掛圖作戰、分類施治、大力推進“散亂污”企業整治進度。

二、主要目標

各市(地)人民政府(行署)通過采取關停取締、整合搬遷、升級改造等強有力措施,摸清底數、確定類別、分類施治,細化時間節點,實行拉網式排查,建立管理臺賬,按時完成污染企業集中整治工作,提高城鄉管理水平,促進企業穩定達標排放,改善城鄉環境質量。哈爾濱市自行設置時間節點,需于2019年底前完成,其他市(地)2020年底前基本完成污染企業綜合整治。

三、工作原則

(一)堅持依法依規,禁止“一刀切”。嚴格按照界定標準,確定污染企業,堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法;堅決禁止集中關停涉及民生的行業企業;堅決禁止對具有合法手續且符合環境保護要求的企業采取集中停產整治措施。

(二)堅持先停后治,分類精準施策。對列入“散亂污”的企業,首先落實停產、停止排污要求。列入關停取締類的,及時依法依規進行“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備);列入整合搬遷和升級改造類的,及時依法依規將排污環節停產到位,徹底切斷污染環節,堅決禁止污染物排放,杜絕“邊改邊污”。

四、重點任務

(一)建立“散亂污”企業整治清單。2019年6月底前,各市(地)要開展拉網式排查,依托信訪舉報、污染源企業臺賬、網格化環境監管體系等現有基礎,摸清底數,不瞞報、不虛報、不亂報,建立全面準確的“散亂污”企業清單。(省生態環境廳、工業和信息化廳牽頭,省發展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監督管理局參與)

(二)科學合理編制行動實施方案。2019年8月底前,各市(地)結合實際,認真安排部署,制定具體專項行動方案。(省生態環境廳、省工業和信息化廳牽頭)

(三)全面開展集中整治。各市(地)按照“散亂污”企業清單,明確每家企業整治措施、責任單位、責任人和整治時限,分類施治:

一是關停取締類。各市(地)對不符合國家產業政策、應辦而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的“散亂污”企業,依法堅決予以關停取締。2019年9月底前完成關停工作,12月底前按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備)標準,完成取締工作。(省生態環境廳、省工業和信息化廳牽頭,省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監督管理局、省電力公司參與)

二是整合搬遷類。對符合國家產業政策、不符合當地產業布局規劃、未進駐工業園區的規模以下以及長期污染環境的企業,經過整合可以達到相關管理要求、符合產業政策的,當地政府要科學規劃,組織對上述企業實施整合搬遷,進駐相應的工業園區,發展規模化、現代化工業。2019年12月底前責令企業停產,2020年9月底前完成原有廠區拆遷工作。(省生態環境廳、省工業和信息化廳牽頭,省發展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監督管理局、省電力公司參與)

三是升級改造類。對符合國家產業政策、符合當地產業布局規劃,未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”企業,各市(地)要科學全面分析企業的生產工藝、結構特點、裝備、產能,對上述企業通過限期改造,按照可持續和清潔生產的要求,督促企業在裝備工藝、污染治理等方面提升改造,實現穩定達標排放。2019年12月底前責令上述企業停產并開展整治和升級改造,并于2020年9月底前完成規范改造。逾期未完成升級改造任務的,予以取締。對不能穩定達標排放,但涉及民生,不能停產的企業,依法依規啟動按日計罰程序,嚴格實行全過程連續性懲罰。(省生態環境廳、省工業和信息化廳牽頭,省發展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監督管理局、省電力公司參與)

五、實施步驟

(一)動員部署階段(2019年5月1日至2019年6月5日)
各市(地)根據本方案要求,結合當地實際,認真安排部署,制定具體專項行動實施方案。于2019年6月30日前上報聯絡員名單、動員部署及排查情況。

(二)排查整治階段(2019年6月1日至 9月30日)
各市(地)組織相關部門開展集中整治“散亂污”企業專項行動,按照“關停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”要求,于2020年12月31日前完成規范整治任務。各市(地)于2019年6月底前確定關停取締、整合搬遷、升級改造“散亂污”企業名單,并將各市(地)人民政府(行署)加蓋公章的《“散亂污”企業摸底調查情況表》統一報省生態環境廳備案。

按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則,認真落實網格化管理要求,實現全方位、無縫隙推進;層層落實工作責任,定期調度工作進度,確保各項任務落實到位。各市(地)人民政府(行署)按照排查清單,嚴格把握時間節點,確保如期完成治理任務。

發改、工信、自然資源、生態環境、水利、應急管理、市場監管及電力等部門要各司其職,各負其責,嚴格執法,嚴格監管,堅決防止“散亂污”企業死灰復燃和新的“散亂污”企業產生。
發改、工信部門負責核查取締不符合國家產業政策、當地產業布局規劃的“散亂污”企業(生產線),凡涉及《國家產業結構調整指導目錄》明確的淘汰類重污染項目,以及應淘汰而未淘汰的污染嚴重的落后生產能力、工藝和產品,做到應退盡退,嚴禁異地轉移;
自然資源部門依法依規嚴格審核“散亂污”企業用地審批手續,嚴肅查處違法用地行為,依法依規嚴格審核“散亂污”企業建設是否符合當地布局規劃;
生態環境部門負責對未辦理環保審批手續、未安裝污染防治設施的“散亂污”企業進行執法檢查,對“散亂污”企業排水情況嚴格排查,依法吊銷關停取締企業排水許可;
水利部門對“散亂污”企業取水情況嚴格排查,堅決取締其非法“自備井”,依法吊銷關停取締企業取水許可;
應急管理部門依法依規加強對取得安全生產許可企業的監管,對其“散亂污”安全生產隱患嚴肅查處,依法暫扣、吊銷安全生產資質;
市場監管部門依照政府對企業下達的關閉決定,依法責令其限期辦理注銷登記,拒不辦理注銷登記的依法吊銷營業執照,依法依規對“散亂污”企業產品質量監管,嚴肅查處產品質量違法行為;
供電部門對當地政府提供的“散亂污”名單內企業,通過合法程序停止供電,拆除供電設施,同時對名單外不能提供當地環保等部門允許其排污或允許其正常生產手續的企業,也采取同樣的措施,治理達標驗收合格后,方可恢復供電。
2020年9月30日前,各市(地)人民政府(行署)將加蓋公章的《“散亂污”企業治理取締情況表》統一報省生態環境廳。

(三)抽查階段(2020年10月1日至12月31日)
各市(地)人民政府(行署)要建立長效機制,持續開展抽查、暗訪活動,確保此項工作取得更加鞏固的成果。組織發改、工信、自然資源、生態環境、水利、應急管理、市場監管及電力等部門開展抽查,嚴防已查處的“散亂污”企業死灰復燃,杜絕新的“散亂污”企業出現。對抽查、暗訪過程中發現的“散亂污”企業清查不徹底、漏報瞞報、治理不到位,以及新建或擅自恢復生產等問題追究責任,因專項監管不力,出現“散亂污”企業的,由相關部門依法依規追究相應部門和人員的責任。2020年12月31日前,各市(地)人民政府(行署)將加蓋公章的《“散亂污”企業抽查情況表》統一報省生態環境廳。

六、保障措施

(一)加強組織領導。省政府高度重視此次集中整治“散亂污”企業專項行動,省生態環境廳負責專項行動的統籌協調、整體推進,每階段工作結束后,向省政府報告各市(地)集中整治“散亂污”企業工作進展情況。各市(地)人民政府(行署)要成立專項行動領導小組,對照部門分工、明確責任部門及其職責分工,形成上下通力配合、部門協調聯動的強大合力。

(二)強化督導檢查。各市(地)要嚴格按照專項整治工作方案要求,嚴格把握時間節點、倒排時間表、掛圖作戰,加強督導檢查力度,及時協調解決存在的問題。對應查未查、隱瞞問題的,要及時糾正,督促整改,確保目標任務完成。我省將適時組織督導檢查,結合各階段任務要求和各市完成情況進行調度,對工作不力、進度緩慢、瞞報、漏報的,向全省通報,約談當地黨委和政府。

(三)嚴格責任落實。在專項行動期間,對發現的企業存在的違法行為,相關責任部門要根據各自職能,依法依規予以嚴厲打擊,嚴肅處罰,實現行政執法和刑事司法有機結合,涉刑案件移送案件和取締企業信息要及時錄入污染源動態管理數據庫,并向社會公開。市(地)政府(行署)要與縣政府及相關部門簽訂目標任務責任狀,對不履行或者履行職責不到位的,全省通報、公開約談、媒體曝光;逾期未完成工作任務的,黨委、政府和相關部門依法依紀追究相關領導和責任人的責任。2021年起,各市要持續鞏固行動成果,每年對“散亂污”企業整改情況進行“回頭看”,發現一起,以永久不可恢復生產為標準取締一起。

(四)加大宣傳力度。各市(地)要充分利用電視、網絡等媒體加大對專項行動的宣傳力度,曝光違法企業,開辟專欄宣傳工作理念和社會功效;合理利用懸掛宣傳標語,滾動媒體、直播對話等傳播手段營造專項行動高壓氛圍;專門設立舉報熱線,暢通線索收集渠道。切實做到信息公開、政務透明,在本級電視臺、電臺、報刊、微信平臺、政府官網等新聞媒體,定期播報、刊登專項行動動態信息。
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